案    由：提 案 人：黄保军        工作单位：三达公司

    联名提案人: 杨克勤、李青山、李庆显、吴丙刚、周胜利、王睿弦、易江莉、张河徽、宋世鹏、陈发翎、赵利、李亚青

提案内容：

    行业协会作为促进行业发展、规范行业秩序的社会经济组织形式，是市场经济的内在要求，随着克拉玛依市及白碱滩区经济发展和市场的需求，根据国家对行业协会职能的定位，行业协会的成立是非常必要的。行业协会有助于达到行业统一认识，协同自律，对调动行业积极性、增强同行业沟通、推动经济发展和社会进步起到了不可估量的作用。正是出于这种目的，2011年，白碱滩区机械、石油化工类企业在政府的指导帮助下，在新疆地州市率先成立了石油化工行业协会、石油机械制造行业协会。

    目前白碱滩区有地方企业298家，其中改制企业11家，大多围绕油田生产、技术服务、机械制造等进行油田服务业务，这种特点改制企业尤为突出：2010年白区地方企业总产值10.23亿元，其中年产值超亿元的企业10家，年产值上千万的企业24家，地方企业税收收入占总收入的52%，改制企业税收收入占总收入的40%。随着地方企业的壮大，克拉玛依地方产业的局限性逐渐显现出来，石油化工行业协会、石油机械制造行业协会的成立为我区石化工业园内的企业与企业、企业与政府、企业与社会间的交流搭建了平台，对促进行业发展、企业健康壮大有着积极的作用。

    行业协会作为行业性中间组织，是连接政府、会员企业之间的桥梁和纽带，运作得好可以有效促进行业的发展，也避免企业个体一有问题就找政府的局面。但我区两个行业协会才成立，还没有充分发挥协会的作用，目前存在：专职人员少，权利局限性大，作用小、作用不能充分发挥出来等问题。

    1. 行业协会会员企业的重叠业务较多。行业协会发展环境客观上要求一个行业组织把业内企业拧成一股绳，共同携手搭建一个平台，以利规范行业操守，使行业发展、竞争、合作在有序、理性、共赢形态下运营。白碱滩区的同行业企业由于各自经营的业务重叠，油田公司业务总量限制，出于保护自身利益的要求，行业协会虽然成立，可是行业内企业目前还没有形成一股绳的状态，业务重叠劣势也能是优势，能成为我们携手共同发展的基础。

    2. 政府赋予行业协会的职能不够明确。政府积极推动成立了两个协会，但对培育发展行业协会重视不够，行业协会地位、职能定位还不太明确。

    3. 行业协会的职能尚未得到正常发挥。行业协会不仅要为政府部门制订有关政策提供各类咨询，同时要能通过信息交流等途径，向会员企业传递政府决策，并经授权承担部分政府转移的职能，起到政府、企业间的桥梁作用，为企业创造好的发展环境。但目前石油化工行业协会、石油机械制造行业协会职能不清，责任不明，尚不能起到政府、企业桥梁的作用。

    4. 行业协会自身发展的后劲略显不足。目前，我区行业协会的工作还受到人员、经费、设施等因素限制，专业人员短缺，业内龙头老大企业缺失等问题，阻碍了协会的发展。

    按照协会引导扶持企业健康发展的宗旨，对如何发挥行业协会的桥梁和纽带作用，提出几点建议：

    1. 政府应下放部分职能，把属于和适宜于行业协会承担的行业管理职能下放或委托给行业协会行使，把行业主管部门干不好、不能干的工作交给行业协会来做，例如组织专家委员会对科技项目、中小企业发展项目进行申报、初审，项目验收等。

    2. 政府应设立行业协会发展专项资金，在专业人员、经费上，给处于发展初期的行业协会于支持，促使我区行业协会早日踏上自身健康发展之路。

    3. 政府应赋予协会行业统计及行业经济运行分析、监测的职能，为协会收集企业、行业数据提供依据。

    4. 在自治区、克拉玛依市行业发展的基础上，制定我区行业经济或区域经济的发展规划，积极引导企业进行新产品、新技术开发、引进和转化、对外交流。

    5. 针对目前企业普遍存在的知识产权方面薄弱的问题，协会组织开展知识产权工作，积极与自治区经信委联系，组织知识产权方面的培训。

    6. 行业协会要根据会员的特点，开展企业人员的安全培训教育，组织协会内企业交流安全生产经验，提高企业经营者和劳动者的安全素质，促进企业安全管理水平的提高。

    7. 政府应出台行业协会规范，约束行业协会行为；积极营造舆论氛围，树立行业协会权威。