提 案 人：路 萍 工作单位：白碱滩区团区委
联名提案人:张庆、杨君、古丽加娜提·吉尔吉斯、崔宏博、孔淑雅、张华兴、周爱华、坡拉提·吐提甫、赛力克·夏热甫汗、帕里哈提·艾尼、乔书田、王延明
提案内容：
近年来，我区把未成年人思想道德建设作为精神文明建设的重中之重，使未成年人成长的社会环境逐步改善，学校、家庭、社会“三结合”的教育网络不断完善，形成了全社会关心支持未成年人思想道德建设的良好局面。但面对未成年人违法犯罪行为的频发，我们不得不清楚地看到：学校教育中重智育轻德育、重课堂教学轻社会实践的倾向还没有完全扭转，社会文化环境特别是网络文化环境还需要进一步净化，有利于未成年人思想道德建设的长效机制还有待完全建立起来。因此，未成年人思想道德建设工作只能大力加强，不能有丝毫松懈。
一、我区未成年人思想道德建设总体情况
据不完全统计，目前我区未成年人总数已占全区总人口的16%（主体指幼儿园以及在校中小学生）。他们的思想道德状况总体上是好的，热爱祖国、热爱家乡、积极进步、健康向上、团结友爱、文明礼貌，已成为我区未成年人精神世界的主流。但也要看到，近年来面对社会生活发生的深刻变化，未成年人思想道德建设既面临新的机遇，也面临严峻挑战。
据相关数据统计，2008至2011年，我区未成年人犯罪案件共计27起44人，治安案件30起，查处未成年人违法60人次。未成年人违法犯罪呈现低龄化、成人化、严重化三个特点，具有明显的暴力特征。如初中刚毕业的张某某，一人犯数罪，强奸、抢劫、杀人未遂、猥亵妇女罪，全是暴力犯罪。前不久发生的某小区砸车案，作案成员4人中年龄最大的16岁，最小的只有13岁，共砸坏轿车30余辆，盗窃财物两万余元。经审讯，他们还供述了盗窃十八小学办公室及辖区地下室等案件。未成年人违法犯罪，已成为全区共同关心的热点问题和影响当前社会治安稳定的突出问题之一。
二、我区未成年人思想道德建设存在的问题
通过近些年开展的工作和所收到的成效来看，我区未成年人思想道德建设工作中仍存在一些突出问题和亟待加强的薄弱环节。一是社会对这项工作认识还不透，重视还不够，研究还不深，关爱还不足，关心支持未成年人思想道德建设的风气尚未全面形成。二是我们所能提供的文化产品、活动场所还不能满足日益增长的文化需求，社会上还存在种种不利于未成年人健康成长的社会环境和消极因素；三是素质教育已实行多年，但不少学校还热衷于应试教育，片面追求升学率，忽视德育教育，对一些基本的社会常识、做人道理和社会公德规范的教育不够。对学生法制教育的缺失，导致许多青少年不懂法；四是一些家庭放松了对子女教育，特别是在教育独生子女的观念和方法上存在误区。五是未成年人思想道德建设在体制机制、思想观念、内容形式、方法手段、队伍建设、经费投入等方面还有许多与时代要求不相适应的地方。
三、针对我区未成年人思想道德建设提出的意见和建议
1.要建立健全领导体制和工作机制，规范联席会议制度。建立“党委统一领导、党政群齐抓共管、文明办组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”的领导体制和工作机制。成立由宣传、教育、文体、科技、民政、公检法司、财政等党政部门，共青团、妇联、工会等群众团体组成的联席会议，规范会议制度。研究指导、督促检查、组织协调全区未成年人思想道德建设工作，听取未成年人思想道德建设的工作汇报，分析全区未成年人思想道德建设的形势，解决未成年人思想道德建设的一些突出问题，并向有关部门提出加强和改进未成年人思想道德建设工作的意见和建议，形成以政府行为推动活动有效开展的工作机制。对各职能部门、各单位加强和改进未成年人思想道德建设工作进行经常性督查考评，并将考评情况作为评选各级文明单位、部门的重要依据和内容。各有关部门各负其责，各司其职，切实履行相应的管理责任。
2.以创办基地和组织志愿辅导队伍为重点，积极开展未成年人道德实践活动。政府各职能部门、驻区企业团组织要利用自身优势，建设未成年人思想道德体验教育基地，弥补教育资源的不足，有效地将实践教育的课堂延伸至家庭和社会。通过建立展览室、开放内部活动室等方式，为未成年人开展体验教育活动提供场所，创建少年消防学校、少年法官学校、少年交通警察学校、少年军校、青少年急救自救体验教育基地、青少年禁毒教育馆、青少年税法学校等活动基地。依托基地，层层选拔，形成“招募—培训—考核—聘任”的志愿辅导员选聘机制，招募优秀校外辅导员，辅导孩子们开展活动，打造一支以政府各职能部门、驻区企业业务骨干为主、学校和社区志愿人员为辅的志愿辅导员队伍，逐步形成全社会共同参与未成年人思想道德建设的良好局面。
3.创新载体，重视和完善社会教育，大力发展家长学校和家庭教育指导中心。妇联、教育行政部门、关工委和社区组织要协调配合，切实担负指导和推进家庭教育的责任，办好家庭教育指导中心，推动建设流动人口家长学校、社区家长学校、亲子学苑等，发展壮大家教组织和家教骨干队伍，并积极运用网络、家校课堂，广泛开展家庭教育宣传，普及家庭教育知识，推广家庭教育成功经验，帮助和引导家长树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法，提高科学教子的能力；开展“学做合格父母，培养合格人才”宣传教育活动，深化“五好文明家庭”、“学习型家庭”创建活动，带动和引导更多的家长重视子女思想道德教育，为未成年人健康成长创造良好的家庭环境。
4.专项治理，为未成年人健康成长创造良好的社会环境。要建立长效管理机制，把文化市场管理纳入法制化、科学化、规范化轨道。严禁未成年人进入宗教场所和营业性网吧。对网吧等互联网上网服务营业场所进行专项整治，凡是非法经营的，坚决取缔。加强对网络文明建设的引导，以网吧自律为重点，推进整个互联网站的自律建设。深入持久地开展“扫黄打非”斗争，要综合运用各种执法手段，加强文化市场的监管，坚决取缔非法出版物市场，对学校周边地区和居民社区，要重点清查，坚决制止向学生兜售不良出版物的行为，净化未成年人成长环境。
5.共青团、少先队组织要立足自身特点，充分发挥实践育人、文化育人、服务育人的作用。一是深入开展理想信念教育。要通过入队教育、少年团校、业余党校和主题班队会等形式，帮助中小学生确立正确的理想信念，培养他们的光荣感和使命感，从小树立远大理想。二是广泛开展道德实践活动。扩大18岁成人仪式教育活动覆盖面。充分利用传统节庆日开展团队活动，定期组织团员、少先队员到各类爱国主义教育基地参观，接受爱国主义和社会主义教育。三是积极推进青少年文化建设。共青团、少先队组织要在建设丰富的文化阵地、营造良好的文化环境上下功夫。四是切实维护青少年合法权益。进一步深化创建优秀“青少年维权岗”活动，逐步建立健全预防青少年违法犯罪的工作机制。深入开展“青少年违法犯罪社区预防计划”、“青少年网络文明行动”和“社区青少年远离毒品行动”。并将法制教育纳入未成年人的一门必修课在学校扎实推进。对青少年进行社区矫正时，要注意方式方法，充分考虑到青少年的心理特点，防止矫枉过正，给未成年人今后的身心健康带来负面影响。五是进一步加强中学团组织和少先队组织建设。配合教育行政部门加大培训中学团干部和少先队辅导员的工作力度，在街道、社区广泛建立社区少工委。
加强和改进未成年人思想道德建设, 优化青少年事务的社会化管理，是一项长期的战略任务，也是一项紧迫的现实任务，是全社会共同的责任。我们要充分认识其重要意义，真切关心未成年人的健康成长。我们相信，只要全社会人人行动起来，发挥各自优势，贴近未成年人的思想实际，加强对未成年人的教育、引导和保护，就一定能为未成年人健康成长创造良好的社会环境，使每一个未成年人都能在阳光下健康成长！
