提案人：王睿弦  工作单位：新疆油田公司采油二厂工艺研究所

    联名提案人:杨克勤、黄保军、李亚青、吴丙刚、李青山、陈发翎、宋世鹏、张河徽、易江莉、李建华

提案内容：

    白碱滩区的地方（改制）企业有很多是为油田提供建设工程施工、化工工程施工、管道工艺安装、设备安装的服务型企业。2011年我市发生了多起地方企业在油田施工过程中的安全事故，其中也有白碱滩区重点扶持的企业。由于中国石油天然气集团公司实行属地管理（即要求各油田公司对属地内的管理对象按统一的标准和要求进行组织、协调和控制，对涉及的生产作业区域的安全环保负责，对区域内设备设施、工作人员和施工作业活动的安全环保负责），这些安全事故的发生不仅会在很大程度上影响到油田公司企业的安全管理成绩，更重要的是会对地方企业本身造成较大伤害，严重影响这些企业的发展和稳定，情节严重的安全事故，甚至会让这些企业被淘汰出油田服务市场。

    一、地方企业安全事故发生较多的主要原因有：

    1. 施工作业人员构成较为复杂，外来务工人员占了较大比例，人员素质偏低，缺乏安全意识和安全责任感。

    2. 人员流动性大、施工队伍不规范、施工内容变换频繁、范围广、安全知识要求面宽，地方企业安全培训工作难度大。

    3. 地方企业安全培训时间精力不足，用工高峰期安全培训难以全面覆盖，培训流于形式。

    4. 地方企业安全管理经验不足，主要依靠新疆油田公司安全监督中心、新疆油田公司工程属地相关单位以及新油监理公司进行施工安全指导、监督和处罚，地方企业的安全管理处于被动局面，缺乏安全管理主动性和激励机制。

    二、为促进我区地方企业和经济的稳定发展，提高地方企业的安全管理水平，提出如下建议：

    1. 建议区政府协调新疆油田公司建立安全培训联系机制，打造比较规范、全面的安全培训基地，针对地方企业所涉及的多数工种，统一进行施工作业人员的安全培训，经培训考核合格后方能上岗。这样可以节约各企业自行安全培训的时间和精力，提高企业安全培训覆盖面，减轻地方企业安全培训的负担和难度。

    2. 积极促进地方企业向新疆油田公司学习安全管理经验，充分利用油田公司在安全管理方面的成功经验及其教育资源，可协调油田公司组织针对地方企业安全管理者进行的“安全生产管理干部培训班”并取证，系统提高专职安全管理干部的职能素质和水平，实现安全管理工作上的共赢。

    3. 从政策上针对地方企业制定相应的安全管理激励制度，提高地方企业安全管理主动性。支持鼓励地方企业参与安全达标活动、促进企业加大安全教育宣传力度、定期召开安全例会总结安全管理经验等。