提 案 人：乔书田 工作单位：区公安分局
联名提案人：路萍、张庆、杨君、古丽加娜提·吉尔吉斯、崔宏博、孔淑雅、张华兴、周爱华、帕里哈提·艾尼、王延明
提案内容：
2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。社会管理被纳入更完备的体系性框架之中，社会管理创新也就成为2009年底全国政法工作电视电话会议所强调的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的组成部分之一，是指导我们党精神文明建设的重要纲领。社会管理是政府职能的重要组成部分，抓好社会管理工作，是构建社会主义和谐社会的重要举措。按照区政协法制委员会的要求，在调研的基础上，就我区社会管理工作谈几点看法。
一、全区社会管理工作现状
1. 社会管理资源整合还不够到位。多年以来，区委、区政府领导非常重视社会管理工作，采取政策倾斜等措施，保证了白碱滩区的长治久安。但是，在整合社会管理力量上还不到位，公安机关在社会管理中依然是单打一的主力军。目前，就白碱滩区公安分局而言，只有民警94人，但一线派出所执法的青壮年民警只有35人，在重要节点和时间段，可用警力严重不足。现有的协管大队是目前我区人数最多的一支全天候的维稳力量，但由于机制问题，这部分资源没有进一步和公安机关进行有效整合，其在社会管理中发挥的作用也就不是很明显。虽然这几年以劳务派遣方式为公安分局一线执法部门增加了许多协警，但由于协警没有执法权，没有编制，人员相对不稳定，131名协警中，有70人的着装一直未得到解决。
2. 社会管理基础工作还不够扎实。我区社会管理主要有以下四个层面。一是公安民警。他们主要是负责大街小巷巡逻。由于侦察破案、为民服务、各类专项行动和维稳安保任务繁重，巡逻任务未能很好完成。二是专职巡逻队员。目前我区由财政供养招聘的专职巡逻队员共42人。他们既要就业，又要择业，不能全身心投入治安巡逻。三是各社区的小区协管员，这部分力量管理得好，则可以发挥一定的社会管理作用。四是企事业单位内保。当前，由于很多单位为了追求经济效益和安排剩余人员，内部安保几乎都是“老弱病残”。
3. 社会管理体制建设还不够完善。传统的户籍管理是一个萝卜一个坑，萝卜就在坑里边，而人口流动，这边的萝卜跑到了那边，导致那边的一个坑里可能有几个乃至好几十个萝卜。如我区有流动人口约1.2万人，其中暂住人口占绝大多数。相应的社会福利保障、公平正义诉求以及由此而引发的社会治理等等一系列问题就产生了。比如，农民工建设了城市，但却很难在城市中居住下来，只能像候鸟似的飞来飞去。如何调动流动人口建设流入地的积极性，保障流动人口在流入地的各项社会福利，让流动人口不至于因心态失衡引发行为失控，已经成为不能回避的紧迫问题。
4．社会状态活跃，开放性问题增多。在信息不畅通的情况下，可以大事化小，小事化了，先捂住再慢慢应对。可是互联网让信息迅即甚至呈几何级数传播，往往“网下刚冒烟，网上已燃烧”。本来一个小事情根本就不是什么问题，信息一传播到网上，马上情绪激愤。加之，互联网还有强大的组织功能，它可以把全世界各地看似一点联系也没有的人在不知不觉间组织在一起形成集体行动。一个人足不出户并不意味着孤立无为，闭门也能造车，网上也可以开店。现在社会上的一些宅男宅女很可能是社会中交往关系最复杂、最广泛的群体之一。提高对虚拟社会的管理水平，既是社会管理创新的崭新要求，又是社会管理创新的紧迫任务。
二、社会管理创新要解决的重点问题。
推进社会管理创新，进一步完善社会管理体系，既要全面展开工作，又要抓住源头性、根本性和基础性问题，重点在于解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理、网络虚拟社会建设管理、社会组织管理服务等问题。
1. 推进流动人口服务管理创新，要公平对待，切实保护流动人口的合法权益，从就业、居住、就医、子女教育等基本民生入手，不断创新统一有效管理新机制，结合城镇化建设，积极稳妥地推进户籍管理制度改革，实现城乡一体化和服务全覆盖的人口互动管理模式，疏堵有机结合，使流动人口能够全面参与并真正融入当地社会生活，变流动为活力，从根本上解决流动人口不稳定和不和谐等问题。
2. 推进特殊人群帮教管理创新，要建立健全对服刑在教人员、刑满释放解教人员、社会闲散人员特别是青少年以及吸毒人员等高危人群的常态化帮教管控机制，发挥基层组织和社会组织的积极作用，推动教育改造与安置帮教工作双延伸。对特殊人群的帮教管理，要有措施、有方法、有体系，应在有利于解决他们的实际困难、促进他们的发展上下功夫，尤其是应当致力于建构和完善帮助其更好地融入社会的机制制度，从根本上化解社会矛盾。
3. 推进社会治安重点地区综合治理的创新，要将城中村、城乡结合部等地区的治理和城乡规划、地区改造相结合，在完善基础设施、改善生活环境的基础上，健全基层组织、延伸公共服务，切实处理好整治、服务、管理和发展的相互关系;要对小旅馆、娱乐、洗浴场所等实行耐心指导、重点防控、过程监管，完善长效机制，突出指导服务理念。
4. 推进虚拟社会建设管理创新，要提高对互联网的认识，注重研究互联网的内在规律和规则，充分运用法律、行政、经济等手段，加强互联网的建设与有效管理，特别是要认真研究和充分利用法律手段，依法保证互联网健康有序发展。既要把网络舆情作为听民声、察民意的重要渠道，又要高度重视和评估舆情影响，主动回应社会关切，有效地制定互联网管理建设政策，正确引导网上舆论，维护网上秩序，营造有利于社会稳定的舆论环境。
5. 推进社会组织管理服务创新，要致力于对社会组织的研究，承认社会组织在国家发展与建设中尤其是在社会管理创新中的重要地位和积极作用，并按照社会组织发展规律施以有效监管，健全和完善相关法律规范。
三、解决我区社会管理问题的几点建议
一是要把“第一责任”落到实处。各级各部门要牢固树立大综治大稳定的观念，把综治工作作为本单位的一件大事来抓。要真正做到强化“一岗双责”，强化综合治理领导责任制、目标管理责任制和一票否决权制，把抓不抓社会管理创新工作作为衡量领导干部讲不讲政治、能否担当重任的一条标准，作为评先评优、政绩考核和提拔重用的重要依据。
二是要提高社会管理队伍素质。区委、区政府要协调市委、市政府，适当增加我区的警力和专业人员；加大对社会资源的整合力度，保持一只较为稳定的协警队伍，以缓解当前警力不足的现状；选拔一批年纪轻、文化高、法律意识强、思想活跃的人充实到社会管理基层队伍；要加强对企事业单位内保队伍的管理和指导，督促其落实人防物防技防措施。
三是要建立社会管理协调机制。定期召开社会管理成员单位联席会议，对协管大队、巡逻大队、公安机关等社会管理成员单位进行有效的协调和整合，形成一种优势互补的长效机制。并统一招聘流动人口和出租房屋管理专管员，保证工作的经常性和日常化，还要及时进行总结，不断完善工作机制。
四是加大宣传教育、奖励表彰力度。要大力进行法律宣传和为居民提供法律咨询服务。在城区和居民区内显要位置推出公益宣传广告，印制禁毒禁赌、国家安全、平安创建等群防群治宣传资料，发放到每家每户。年中召开社会管理工作会议，认真总结工作情况，周密部署阶段任务。年末召开全区社会管理工作总结表彰大会，重点选树一批工作业绩突出的先进个人和优秀部门。
