凝心聚力谋发展 同舟共济谱新篇
为推进白碱滩区现代化建设进程而努力奋斗
——2011年8月24日在政协克拉玛依市白碱滩区第一届委员会第一次会议上
王 宗 起
各位委员、同志们：
我受区政协筹备委员会和大会主席团的委托，向大家作政协筹备工作报告，请予审议。
一、筹备工作情况
成立白碱滩区政协是全区人民政治生活中的一件大事，对于进一步促进我区民主政治建设，做好统一战线工作，更好更快地推进白碱滩区现代化建设进程，加快推进跨越式发展、创新发展、和谐发展，在新的起点上开创白碱滩区“十二五”发展新局面，具有十分重要的意义。
一是迅速组建筹备机构。根据市委《关于成立白碱滩区政协的批复》（新克党委字〔2010〕6号）、《关于成立白碱滩区政协机关等有关问题的通知》（克机编发〔2010〕45号）文件精神，区委领导高度重视，专门成立了以区委书记任组长，区主要领导任成员的区首届政协筹备工作领导小组。组建了区政协筹备委员会及其办公室，负责筹备区政协成立的各项具体工作。筹备委员会办公室及时制定了筹备工作方案及宣传、安保、卫生等相关应急预案，积极开展各项筹备工作。整个筹备过程在区委的直接领导下有序进行，做到了任务明确，职责清晰，组织有力。
二是慎重推荐、协商产生政协委员。政协委员的产生是整个筹备工作过程中最重要的工作。根据我区的实际情况，经区委同意，确定了政协克拉玛依市白碱滩区第一届委员会委员的名额为70名。根据筹备工作方案和界别设置等情况，我们按照提名推荐、协商确定、审议通过和公布等环节，经过区委组织部、统战部考察，同时征求区纪委、区检察院等部门意见后，经区委常委研究，政协筹委会确认，产生了政协白碱滩区第一届委员会委员67名。67名委员中，中共党员30名，占44.8%，非中共人士37名，占55.2％，平均年龄43.7岁，其中35岁以下6名，占9%；少数民族 14名，占20.9%；女性22名，占32.8%。大专以上文化程度的委员62名，占92.5%，高中、中专及初中5名，占7.5%；有各类专业技术职务的委员46名，占68.7%。
结合我区实际，设四个专门委员会，即：提案委员会、经济委员会、教科文卫体委员会、社会和法制委员会。在界别设置上，我们参照了全国和自治区政协的界别设置，结合我区实际，设置了16个界别。各界别及委员分配比例情况如下：中国共产党4名，占委员总数的 6%；无党派人士5名，占委员总数的7.5%；中国共产主义青年团1名，占委员总数的 1.5%；总工会2名，占委员总数的3%；妇女联合会1名，占委员总数的1.5%；科学技术协会2名，占委员总数的3%；文化艺术和体育界3名，占委员总数的4.5%；科学技术界5名，占委员总数的7.5%；社会科学界9名，占委员总数的13.4%；经济界16名，占委员总数的23.9%；教育界6名，占委员总数的9%；医药卫生界5名，占委员总数的7.5%；社会福利和社会保障界2名，占委员总数的3%；少数民族界3名，占委员总数的4.5%；宗教界2名，占委员总数的3%；特别邀请人士1名，占委员总数的1.5%。
从确定的委员情况看，一届政协委员的知识结构、年龄结构及界别结构比较合理，呈现出以下特点：一是文化素质普遍较高、知识结构合理；二是关注社会，关注民生，参政议政的意识、能力较强；三是在年龄结构上，老中青搭配，优势互补；四是在界别上涵盖面较广，基本上涵盖了辖区各机关及企事业单位，为政协成立后通过界别渠道密切联系群众，努力协调关系、化解矛盾、理顺情绪，增进社会各层和不同利益群体的和谐奠定了良好的基础。
三是会务准备严谨有序。根据拟定的政协一届一次会议主要议程、日程和主要任务，筹委会召开专门会议研究大会筹备事宜，并成立大会秘书处，统一负责大会会务。大会秘书处内设组织组、秘书组、宣传组、会务组和安全保卫组5个工作组，在大会秘书长、副秘书长领导下开展各项具体工作。此次会议既要产生首届区政协的领导班子，还要安排今后五年的工作，同时还要列席区七届人大一次会议，听取和审议政府工作报告和其他相关报告，会议议题很多，任务很重，会议所需的各种文件材料有40余个，这些文件材料都在会前做了认真的研究、修改，由政协筹备委员会审议通过后提交本次会议审议。此外，我们针对会议经费预算、会场布置、会议氛围营造、委员就餐、会议安保等方面进行了具体分工，目前，各项工作均已就绪，确保了大会的顺利举行。
区政协各项筹备工作的顺利进行，得益于市政协、市委组织部、市委统战部的关心和指导，得益于区委对筹备工作的高度重视，和区人大、区政府以及各相关部门的大力帮助和支持，得益于辖区各企事业单位以及社会各界的密切配合，在此，我谨代表区政协筹备委员会，向所有关心支持区政协筹备工作的各位领导、各有关单位和社会各界人士表示衷心的感谢!
二、今后五年的工作安排
今后五年是我区全面实施“十二五”发展规划，努力实现白碱滩区跨越式发展和长治久安的重要时期。区政协工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻落实中共十七届五中全会精神、自治区党委七届十次全委（扩大）会议和政协工作会议精神、市委九届七次全委会议的决策和部署，紧密围绕白碱滩区“十二五”发展规划和区四届一次党代会提出的奋斗目标，紧紧抓住“克—白组团”发展的有利时机，坚持按照“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的工作方针，牢牢把握团结、民主两大主题，围绕中心、促进发展、关注民生，切实有效地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极推进政协工作的制度化、规范化、程序化建设，为构建社会主义和谐社会，为白碱滩区实现跨越式发展和长治久安贡献力量。
区政协今后的工作任务是：
（一）科学发展，同心协力，把握好政协工作的正确方向。
新时期新形势，要继承和发扬人民政协自我教育的优良传统，用时不我待的紧迫感，坚定不移、自觉主动地坚持和依靠党的领导，遵循党对政协工作在政治原则、政治方向和重大方针政策上的领导，坚持把党委对政协工作的政治领导置于首位，贯彻到各项工作中，确保政协工作沿着正确的政治方向不断前进。一是要践行科学发展观。按照区委的统一部署，把科学发展的理念贯彻到政协工作的方方面面，积极协助区委、区政府认真解决好影响和制约我区科学发展方面的突出问题。二是要建立重大问题与区委、区政府进行政治协商的制度，做到 “协商于决策之前，协商于执行之中”。对全区的重点工程建设情况和事关发展大局的热点、难点问题，在一定程度上进行调研督导，形成综合性督查分析报告，及时向区委、区政府反映。三是把握“民主、求实、团结、鼓劲”的指导方针，通过政协的各种会议，及时宣传党的路线、方针、政策，正确把握新时期政协的性质、地位和作用，自觉保持政协工作的正确方向。目前的主要任务是要深入学习贯彻落实中共十七大会议精神、中央新疆工作座谈会、市委九届七次全委会议及区委四届一次党代会精神，努力把区委的决策、意图变成区政协及全体委员的共识和自觉行动，自觉与区委、区政府保持同一方向、同一步调。四是要始终保持昂扬的精神状态。我们要有强烈的责任感和事业心，心忧发展、心系民生、牢记重任、践行职责。始终保持一种昂扬锐气、蓬勃朝气，把全部的精力用到工作上，把全部的本领发挥到岗位上，把全部的力量贡献到事业上。
（二）围绕中心，服务大局，切实发挥政协履职能力。
自觉服从、服务于党和政府事业发展总目标，把协同党和政府解决好关系社会经济发展全局的重大问题作为自己的中心任务，把政协工作放在党和政府事业发展的大局中来思考和谋划，这是人民政协履行职能必须遵循的原则，是政协工作不断创新局面的基础。要准确把握我区当前以及未来五年经济社会发展的奋斗目标、主要任务和重大举措，努力把区委的工作思路、工作部署、工作要求转变为我区各族各界的思想共鸣和实际行动。紧紧围绕“克—白组团”发展战略和区委提出的加快推动经济结构调整和经济发展方式转变，大力支持石油主业，大力发展核心产业和工业旅游、信息等新兴产业，加快城市建设和管理，以及学校教育、医疗卫生、民主法治建设等课题，广泛调查研究，通过召开专题议政常委会议、专题研讨会、专题座谈会等形式，进行广泛深入的协商讨论，真实全面地反映各方面的意见建议，为促进白碱滩区经济社会发展，全面实现长治久安，建有据之言，献务实之策。
立足我区实际，坚持以人为本，坚持参政为公、议政为民，把促进和改善民生作为履职的重要内容，这是政协履行职能与践行科学发展观的重要结合点，也是做好政协工作的出发点和立足点。人民政协在关注民生、服务民生、促进民生和保障民生方面既有着无可比拟的优势，也负有不可推卸的责任和义务。我们要以亲民爱民的深厚感情和强烈的责任意识，真实体察民情，深切感悟民意，积极为民建言；讲政治、讲大局，支持、鼓励政府为人民群众办实事、办好事，主动协助党委、政府和所在部门做好协调关系、沟通思想、理顺关系、化解矛盾的工作；从人民群众最关心的就业、教育、医疗、社会保障、社会治安等问题入手，千方百计协助党和政府解决群众的实际困难，妥善处理各方面的利益关系；积极搭建平台，通过政协委员和有关职能部门传递信息、推广技术、济难解困等多种形式，广泛开展为民服务活动，为群众诚心诚意办实事，让人民群众共享改革发展的成果。
（三）求真务实，民主创新，构筑经常性工作的坚实基石。
经常性工作是政协工作的重要基础，是对全体会议、常委会议精神的落实，是对预期召开的全体会议、常委会议和重大协商议题的必要准备，是人民政协经常而不间断地履行职能、发挥作用的重要方式。
实事求是、开拓进取，做实经常性工作。提案工作是政协履行职能中最直接、最有效的方式之一，是委员参政议政的突破口。要坚持“抓质量、重办理、求实效”的原则，秉承“严肃性、科学性、可行性”标准，认真办理好提案，坚持把提案作为争取多方力量，帮助解决我区发展中存在的困难和献策献力的一个主要途径，充分利用现代信息技术，搭建网上提案平台，探索网上征集和办理提案的工作方式，向社会公开征集提案线索，强化集体提案征集，把好立案审查关口，进一步提高提案的质量。办好提案工作专栏，增强提案工作实效。积极开展对外交流，加强与社会各团体、各界人士的联系与沟通，加强与其他地方政协组织的交流，主动学习和借鉴他们的先进经验和做法，提升提案工作水平。同时，按照“积极主动、体现特色、讲求实效”的工作思路，密切与新闻媒体的联系，大力宣传人民政协履行职能的新成效、新业绩。把文史资料的征集、整理研究、编辑出版工作作为政协履职的广阔天地，参政议政的重要形式，服务大局的有效措施，切实发挥文史工作“存史、资政、团结、育人”的重要作用。
情系于民、以民为本，做细经常性工作。反映社情民意的信息工作是委员就近就岗经常履行职责的有效形式，也是政协委员向党政领导反映情况的便捷通道。我们要认真做好社情民意信息工作，定期收集整理委员反映的社会热点和难点问题，及时报送区委、区政府参阅，为党委、政府了解民意、体察民情、关注民生搭架桥梁。进一步拓宽反映社情民意的信息渠道，充分利用调研视察、社情民意信息、提案等载体，广辟信息来源，建立健全信息网络，做好信息登记、筛选、编辑、报送及反馈工作，及时准确地反映民生、民情和民意，为党委、政府协调各种利益关系，制定和实施合乎民心的惠民政策提供依据。
发扬民主、精诚团结，做好经常性工作。民主和团结是政协工作的主题，是政协性质的集中体现。这两大主题，还是政协产生和发展的历史依据，是政协继往开来的方向和使命。牢牢把握这两大主题，把这两大主题贯穿于人民政协工作的各方面，贯穿于人民政协事业发展的全过程。充分发挥政协汇聚共谋发展的智慧和力量，巩固和扩大党执政的群众基础；充分利用政协委员下联各界、上达党委政府的有利条件，深入了解民情，反映社情民意，充分发挥桥梁纽带作用，密切党和政府同群众的联系；充分拓宽民主监督渠道，提高监督实效，以利于集思广益、取长补短、广开言路、活跃思维，使各方面的意见、要求、批评和建议充分反映出来，积极开展对政府职能部门的民主评议和专题恳谈活动，促进和谐城区建设。
开拓创新、与时俱进，做活经常性工作。时代在发展，改革在深化，开放在推进，新事物不断涌现，新问题层出不穷，这给人民政协工作的开展带来了机遇和挑战。这就要求我们要在坚持解放思想、实事求是的思想路线前提下，把握时代脉搏，展现时代精神，正确处理好“有位”与“有为”的关系，创新思想观念，积极研究和探索在新的历史条件下，履行政协职能的新形式、新方法、新途径，用科学发展观指导政协工作，创造性地推进政协工作。要创新工作内容。找准政协工作与经济社会发展的结合点，找准能够发挥政协作用和优势的着力点，找准我们能够干出特色、干出成效的切入点，不断拓宽履行职能的领域，拓展政协工作的上升空间。要创新工作方式。积极将专题议政与理论研讨很好地结合起来，以提高我们的会议质量和协商水平。探索社情民意的收集和反映方法，使之更具广泛性、时效性和准确性。通过工作内容和方式方法的改进、创新，把政协履行职能的各项工作开展得生动活泼、富有成效，使政治协商严谨有序，民主监督铿锵有力，参政议政切实有效。
（四）发挥优势，统一思想，全力维护民族团结和社会长治久安。
人民政协是我区最为广泛的爱国统一战线组织。要传承人民政协光辉的历史，继承和弘扬优良传统，万众一心，开拓进取，充分发挥其在促进经济社会稳定、推动民族团结和社会长治久安中的重大作用。
一是要发挥好人民政协自身优势。人民政协要为促进我区安定团结发挥实效，就要紧紧围绕区委关于维护稳定的总体部署，充分发挥政协委员的主体作用，毫不动摇地维护社会稳定，坚定不移地维护民族团结；要立足于政协的统一战线性质，着眼于巩固民主团结的政治局面，充分发挥政协委员具有广泛的代表性和来自不同界别的优势，不断统一各界思想认识，全面调动各个阶层维护团结稳定的积极性，教育引导各阶层群众团结合作、落实各项维稳措施；要充分发挥统一战线组织优势，高举大团结、大联合旗帜，紧密联盟各界人士增加对维护团结稳定的力量支持，教育引导爱国宗教人士提高政治思想和法律政策水平，协助政府依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应，共同致力于白碱滩区的现代化建设，为白碱滩区经济发展创造良好的政治和舆论环境。
二要用先进文化统一思想和认识。要广泛宣传和倡导现代文化的先进性、引领性，进一步弘扬各民族的优秀文化，传承和提升区域特色文化，带动各族各界群众以开明开放的心态学习先进文明成果，以宽容理性的态度正确对待文化差异，互相欣赏，互相促进，在保持各民族传统文化精华的同时，在现代文化观念上达成共识，成为具有现代文明素养、境界和追求的人，成为具有现代文化意识和风采的人。要牢固树立马克思主义“五观”和四个“认同”理念，在全社会形成爱国、感恩、开放、包容、创新、奋斗的社会氛围，形成自力更生、齐心协力建设美好家园的精神风貌，不断唱响和谐文化，倡导和谐理念，培育和谐精神，滋润和谐心灵，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，切实打牢团结和睦的思想感情基础。
三是要坚持不懈抓好维护社会稳定的工作。稳定是发展和改革的前提，稳定是实现新疆跨越式发展的基石和保障，没有稳定，一切无从谈起。当前我区形势总体稳定、总体可控、总体向好，但稳定的基础仍然很脆弱，稳定的形势依然严峻。在维护稳定方面，任何时候都不能麻痹大意。政协委员们一定要把思想认识统一到区委、区政府的分析判断和安排部署上来，坚持中央提出的影响新疆稳定的主要危险来自于民族分裂主义的正确论断，牢固树立发展和稳定两手抓、两手都要硬的观念，坚定不移地反对民族分裂，维护祖国统一和国家安全。要高度重视意识形态领域的反分裂斗争，在事关国家最高利益和各族人民根本利益的大是大非问题上，始终保持清醒的头脑，做到认识不含糊、态度不暧昧、立场不动摇，引导各族各界群众反暴力、讲法制、讲秩序，以实际行动维护社会稳定。
四要认真贯彻党的民族宗教政策。政协委员特别是民族、宗教界委员要充分发挥优势，带头贯彻落实党的民族宗教政策，积极引导和教育群众树立正确的国家观、民族观和宗教观，使党的民族宗教政策进一步深入群众，协助区委、区政府做好民族宗教工作，促进民族团结、宗教和睦、社会稳定。
（五）强化素质，激发活力，不断加强自身建设。
加强政协自身建设，提高政协委员素质，是全面贯彻落实科学发展观、创造性地做好政协工作的基础和前提。要坚持按照中央和自治区关于加强人民政协工作的意见提出的一系列新精神和新论断，坚持按照自治区党委政协工作会议和市委政协工作会议提出的新要求，狠抓自身建设，提高整体素质，增强整体功能，以适应民主政治建设的需要，适应经济社会建设的需要，适应巩固和发展爱国统一战线的需要。
一是加强理论学习，夯实委员履职基础。学习不仅是人民政协的优良传统，也是事关委员的意见、建议和提案是否准确，能否为党政决策所采纳的基本功。我们一方面要抓好思想建设，坚定政治方向。要把加强政治学习放在第一位，学习党的路线、方针、政策，学习人民政协和统一战线理论，关注时事形势和经济、政治、文化、社会的发展趋向。深刻领会邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、构建和谐社会等战略思想，巩固共同的思想政治基础，自觉接受中国共产党的领导，拥护社会主义制度，抵制西方政治制度的影响和“三股势力”的分裂破坏活动，保持政协工作正确的政治方向。另一方面，要加强知识学习，做到有才履职。政协委员要不断丰富自己的知识储备，要立足自身发展、岗位需要和职业特点，有针对性地学习政协相关知识和经济、科技、管理、法律、历史、教育方面的知识，熟悉政协的职责性质，增强委员的使命感和责任感，提高委员的思想政治水平和参政议政能力。
二是抓好政协工作制度建设，推动政协履职规范有序。我区政协是个新成立的组织，一方面要全力抓好常委会建设，推进思想观念创新，改进工作方式，坚持民主集中制、重大事项集体研究制，严格执行廉洁从政规则，班子成员带头廉洁从政，自觉学习党纪条规，认真开展党风廉政教育，主动落实党风廉政建设责任，坚持向委员述职述廉，自觉接受委员监督，有力地促进和提高常委会履行职能的整体水平。另一方面，要按照规范化、制度化、程序化的要求，对委员职责，履行职责的领域和途径，委员合法权益维护，委员队伍建设，委员考评及奖励，反映社情民意信息工作，以及各种会议制度，提案办理制度，各专业委员会工作细则等方面，分别作出明确规定，从制度上保障委员主体作用的发挥，切实形成统一协调、务实高效的工作机制。
三是搭建活动舞台，增强委员履职活力。积极组织委员开展履行职能的各种活动，是人民政协保持活力，不断创新发展的关键，也是委员建言献策，发挥作用的有效途径。因此，今后几年，要把促进发展作为政协履行职能的第一要务，积极探索委员活动的有效形式，切实做到顺时而谋，因势而动，适势而为。要把委员的个人专长优势转化为群体优势，把潜在优势转化为现实优势，要结合市委、市政府打造世界石油城，实施白碱滩区“十二五”规划和“克—白组团”的发展战略，组织委员开展丰富多彩的活动，就一些重点、难点、热点问题，通过认真调查研究，真正提出一些具有前瞻性，可操作性，有参考价值的真知灼见，协助区委、区政府民主决策，使政协履行职能的各项工作与委员的中心工作和经济社会发展的整体要求相适应、相统一、相协调，共同致力于白碱滩区经济社会跨越式发展。
四是强化政协机关建设，加强委员的服务管理。政协委员是人民政协履职的主体，政协工作的潜力在委员，实力在委员，活力也在委员，加强委员服务与管理，是做好政协工作、提高整体水平的基础和关键，也是政协机关的根本职责所在。政协机关要发挥好组织政协委员履行职能、推动政协工作的纽带和联系委员及各界人士致力于政协工作的桥梁作用。按照政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高要求，不断加强机关队伍建设和作风建设。政协机关的同志一定要发扬勤奋学习、刻苦钻研的精神，多动脑动手，自觉磨炼，努力提高自身素质。要有计划地走访委员，及时了解委员的意愿和要求，通报区委、区政府的中心工作，努力为委员参政议政、建言献策创造条件、提供服务，使政协机关真正成为工作运转高效、后勤保障有力、服务周到全面的服务型机关。
各位委员、同志们，在推进我区跨越式发展和长治久安的进程中，人民政协责任重大，使命光荣。让我们在区委的坚强领导下，深入基层，深入民众，调查研究，汇集民智，求真务实，团结奋进，切实发挥政协组织的特点和优势，扎扎实实做好履行职能的各项工作，为实现“十二五”奋斗目标，为实现白碱滩区跨越式发展和长治久安而共同努力奋斗！
